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Benin

Retail_Trading_Status

Gray-Zone Unknown
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Analysis ID
#279
Version
Archived
Created
2025-06-26 09:09
Workflow Stage
Initial Research

Executive Summary

Retail trading of cryptocurrencies in Benin exists in a "Gray-Zone." There is no explicit ban, but no specific regulatory framework either. The BCEAO influences monetary policy, and the Ministry of Economy and Finance has warned against the risks of cryptocurrency investments. Cryptocurrencies are classified as intangible assets under the Benin tax regime.

Key Pillars

The key regulatory pillars are characterized by the absence of a specific cryptocurrency regulator within Benin itself. Monetary policy is largely influenced by the BCEAO. There are no explicit licensing or registration requirements for cryptocurrency trading; however, the Ministry of Economy and Finance has issued warnings, and the AMF-UMOA has alerted on illegal fund solicitation activities.

Landmark Laws

  • Communiqué du Ministère de l'Économie et des Finances du 31 juillet 2023: Warns against individuals inciting populations to invest savings in cryptocurrencies and using them as payment, stating it is not legal and exposes to financial losses and illicit use.
  • Communiqué du Ministère de l'Économie et des Finances du 15 Février 2023: Prohibits public offerings of savings by non-approved entities, especially those offering online or crypto-asset investments.
  • Loi n°2018-16 du 28 décembre 2018 portant code pénal en République du Benin, Article 290: Mentioned as a potential basis for prosecution for inciting the use of cryptocurrencies as a means of payment.

Considerations

  • Legal Classification: Cryptocurrencies are classified as intangible assets under the Benin tax regime.
  • Tax Treatment: Income and capital gains from cryptocurrency transactions are potentially subject to tax.
  • Risks and Concerns: The Ministry of Economy and Finance has issued warnings about the volatility and risks of scams associated with cryptocurrency investments.
  • Operational Challenges: Cryptocurrencies are not recognized as legal tender and cannot legally be used as a means of payment in Benin.

Notes

  • The report notes discussions at the regional level (UEMOA and ECOWAS) regarding the adoption of regulations for digital assets.
  • The Académie Nationale des Sciences, Arts et Lettres du Bénin (Ansalb) has emphasized the need for legal frameworks to manage challenges related to cryptocurrencies.
  • Dr. Julien Coomlan Hounkpè suggests that prohibition is insufficient and regulation is necessary.
  • WTS Global (2025-04-02) stated that cryptocurrency regulation is evolving in Benin, with no specific rules currently in place.

Detailed Explanation

The retail trading of cryptocurrencies in Benin operates in a "Gray-Zone" due to the absence of a clear regulatory framework. While no explicit laws forbid the buying, selling, or holding of cryptocurrencies, there are no specific regulations authorizing or governing these activities. As a member of the Union Économique et Monétaire Ouest-Africaine (UEMOA), Benin's monetary policy is influenced by the Banque Centrale des États de l'Afrique de l'Ouest (BCEAO), which has not recognized cryptocurrencies as legal tender or regulated financial assets. The Franc CFA (FCFA) remains the sole legal tender. The Ministère de l'Économie et des Finances has issued warnings concerning the risks associated with cryptocurrency investments, highlighting volatility and scam risks. In a communiqué dated July 31, 2023, the Ministry cautioned against individuals inciting investments in cryptocurrencies and their use as a means of payment, reminding the public that such actions are not legal and expose them to financial losses and illicit activities, potentially triggering penalties under Article 290 of Law n°2018-16. A further communiqué on February 15, 2023, prohibits unauthorized public offerings of savings, especially those involving online or crypto-asset investments. Despite the lack of specific regulation, cryptocurrencies are classified as intangible assets under the Benin tax regime, potentially subjecting related income and capital gains to taxation. Discussions are ongoing at the regional level (UEMOA and ECOWAS) regarding digital asset regulation, and the Académie Nationale des Sciences, Arts et Lettres du Bénin (Ansalb) has stressed the need for legal frameworks. The AMF-UMOA has also cautioned against illegal fund solicitation for cryptocurrency trading. According to Heavnn University (2024-03-29), this classification means that cryptocurrencies are not considered legal tender or currency within Benin. Dr Julien Coomlan Hounkpè suggested in an interview on November 3, 2023, that an outright ban is not a solution, and instead, regulation is required.

Summary Points

Retail Cryptocurrency Trading Status in Benin (June 26, 2025)

Overall Regulatory Status: Gray Zone

  • No explicit prohibition on buying, selling, or holding cryptocurrencies for individuals.
  • Lack of a specific regulatory framework authorizing and governing these activities.
  • Creates ambiguity and risks for users.

Key Regulatory Bodies & Their Roles:

  • Banque Centrale des États de l'Afrique de l'Ouest (BCEAO):
    • Influences monetary policy as Benin is a member of the Union Économique et Monétaire Ouest-Africaine (UEMOA).
    • Has not issued specific regulations authorizing or regulating cryptocurrencies as legal tender or regulated financial assets for individuals within the UEMOA.
  • Ministère de l'Économie et des Finances (Benin Ministry of Economy and Finance):
    • Issued warnings about the risks associated with cryptocurrency investments, highlighting volatility and the dangers of scams.
    • Prohibited public offerings of savings by unauthorized entities, targeting those offering online or crypto-asset investments.
  • Autorité des Marchés Financiers de l'UMOA (AMF-UMOA):
    • Alerted the public to illegal activities soliciting funds for cryptocurrency trading.
  • Académie Nationale des Sciences, Arts et Lettres du Bénin (Ansalb):
    • Highlighted the need for a legal framework to manage the challenges related to cryptocurrencies.

Important Legislation and Regulations:

  • No specific cryptocurrency legislation exists.
  • Franc CFA (FCFA): Remains the sole legal tender.
  • Article 290 of Law n°2018-16 of December 28, 2018 (Penal Code): Individuals inciting the population to use cryptocurrencies as a means of payment may be subject to penalties under this article.
  • Tax Regulations: Cryptocurrencies are classified as intangible assets under the Beninese tax regime.

Requirements for Compliance:

  • No specific compliance requirements for cryptocurrency trading due to the lack of regulation.
  • Potential Tax Implications: Income and capital gains from cryptocurrency transactions are potentially subject to taxation.

Notable Restrictions or Limitations:

  • No legal tender status: Cryptocurrencies are not recognized as legal tender in Benin.
  • Risk of being classified as illegal public offering: Activities could be construed as illegal public offerings of savings if soliciting funds from the public without authorization.
  • Risk of being classified as unauthorized means of payment: Using cryptocurrencies as a means of payment could be considered unauthorized.
  • Warnings from authorities: The Ministry of Economy and Finance has issued warnings about the risks of cryptocurrency investments.

Recent Developments or Changes:

  • Ongoing discussions at the regional level (UEMOA and ECOWAS): Regarding the adoption of regulations for digital assets, which could clarify Benin's position in the future.
  • Ministry of Economy and Finance Communiqué (July 31, 2023): Warned against individuals inciting the population to invest savings in cryptocurrencies and use them as a means of payment.
  • Ministry of Economy and Finance Communiqué (February 15, 2023): Prohibited public offerings of savings by unauthorized entities, targeting those offering online or crypto-asset investments.

Full Analysis Report

Rapport sur le Statut du Trading de Détail de Cryptomonnaies au Bénin

Date du Rapport: 2025-06-26

Topic: Retail_Trading_Status

Description: Évaluer si les citoyens et résidents individuels du pays sont légalement autorisés à acheter, vendre et détenir des cryptomonnaies. Détailler l'environnement réglementaire entourant cette activité (par exemple, les exigences KYC/AML imposées aux plateformes, les avertissements généraux émis).

Statut Identifié: Gray-Zone

Explication Narrative Détaillée:

Le statut du trading de détail de cryptomonnaies au Bénin se situe dans une "Gray-Zone" (zone grise). Bien qu'il n'existe pas d'interdiction formelle explicite de la possession ou du trading de cryptomonnaies pour les particuliers, il n'y a pas non plus de cadre réglementaire spécifique qui autorise et régit clairement ces activités. Cette situation crée une ambiguïté et des risques pour les utilisateurs.

Le Bénin est membre de l'Union Économique et Monétaire Ouest-Africaine (UEMOA) et, à ce titre, sa politique monétaire est largement influencée par la Banque Centrale des États de l'Afrique de l'Ouest (BCEAO). La BCEAO n'a pas émis de réglementation spécifique autorisant ou encadrant les cryptomonnaies en tant que monnaie légale ou actif financier réglementé pour les particuliers au sein de l'Union. Le Franc CFA (FCFA) reste la seule monnaie ayant cours légal.

Les autorités béninoises, notamment le Ministère de l'Économie et des Finances, ont émis des avertissements concernant les risques associés aux investissements en cryptomonnaies, soulignant leur volatilité et les dangers d'escroquerie. Dans un communiqué daté du 31 juillet 2023, le Ministère a mis en garde contre les individus incitant les populations à investir leur épargne dans les cryptomonnaies et à les utiliser comme moyen de paiement, rappelant que cela n'est pas légal et expose à des risques de pertes financières et d'utilisation à des fins illicites. Un autre communiqué du 15 février 2023 interdit les opérations d'appel public à l'épargne par des entités non agréées, visant notamment celles qui proposent des placements en ligne ou sur des cryptoactifs.

Malgré l'absence d'un cadre réglementaire clair pour les cryptomonnaies, celles-ci sont classées comme des actifs incorporels sous le régime fiscal béninois, ce qui signifie que les revenus et les plus-values issus des transactions de cryptomonnaies sont potentiellement soumis à l'impôt.

Des discussions et des réflexions sont en cours au niveau régional (UEMOA et ECOWAS) concernant l'adoption d'une réglementation pour les actifs numériques, ce qui pourrait à l'avenir clarifier la position du Bénin. L'Académie Nationale des Sciences, Arts et Lettres du Bénin (Ansalb) a également souligné la nécessité d'un encadrement juridique pour maîtriser les défis liés aux cryptomonnaies.

L'Autorité des Marchés Financiers de l'UMOA (AMF-UMOA), anciennement CREPMF, a également alerté sur des activités illégales de sollicitation de fonds pour le trading de cryptomonnaies.

En résumé, bien que les citoyens ne soient pas explicitement interdits d'acheter, vendre ou détenir des cryptomonnaies, l'absence de réglementation spécifique, les avertissements des autorités, et le fait que les cryptomonnaies ne soient pas reconnues comme monnaie légale placent cette activité dans une zone grise. Les utilisateurs opèrent dans un environnement incertain, sans protection réglementaire claire et avec des risques de sanctions si leurs activités sont assimilées à des appels publics à l'épargne illégaux ou à des moyens de paiement non autorisés.

Extraits de Sources Pertinentes:

  • WTS Global (2025-04-02): "Au Bénin, la réglementation des cryptomonnaies est un sujet en évolution. Il n'existe pas de règles spécifiques pour les cryptomonnaies."
  • UPay Blog (2024-12-05): "Le statut juridique des cryptomonnaies est un peu compliqué au Bénin ; bien qu'il n'y ait pas de loi spécifique les régissant, elles sont généralement autorisées." Cependant, le même article précise plus loin : "Il n'y a pas de loi claire concernant la cryptomonnaie en République du Bénin." et "Le Ministère [de l'Économie et des Finances] a réitéré que bien que les cryptomonnaies soient une innovation, elles ne peuvent remplacer la monnaie traditionnelle ni être utilisées légalement comme moyen de paiement en République du Bénin."
  • Proelium Law LLP (Consulté le 2025-06-25): "BÉNIN. Indécis. Les cryptomonnaies sont légales mais non réglementées."
  • Ministère de l'Économie et des Finances du Bénin (Communiqué du 31 juillet 2023, rapporté par 24 HEURES AU BENIN): "Des individus se déclarant spécialistes en trading de crypto-monnaies incitent les populations à y investir leur épargne tout en les encourageant à adopter ces actifs virtuels comme moyen de paiement... Son utilisation ne remplit pas toutes les fonctions dévolues à la monnaie et ne saurait donc servir de moyens de paiement... En incitant les populations à se servir des crypto-monnaies comme moyen de paiement, les auteurs de ces messages s'exposent à la rigueur de l'article 290 de la loi n°2018-16 du 28 décembre 2018 portant code pénal en République du Benin."
  • Ministère de l'Économie et des Finances du Bénin (Communiqué du 15 Février 2023): Le Ministre "demande : aux promoteurs et dirigeants concernés : de cesser immédiatement leurs opérations de collecte illégale des fonds par appel public à l'épargne avec recours aux annonces et autres publications par divers supports de communication ; d'arrêter toute forme de publication, communication ou publicité en rapport avec ces placements en ligne ou sur les cryptoactifs."
  • La Nation Benin (interview avec Dr Julien Coomlan Hounkpè, 3 novembre 2023): "A mon humble avis, l'interdiction ne garantit pas la fin de l'utilisation de la cryptomonnaie... Je pense qu'il faut donc aller au-delà de l'interdiction et prendre le taureau par les cornes en allant vers la règlementation des cryptomonnaies."
  • Heavnn University (2024-03-29): "Selon la loi fiscale du Bénin, les cryptomonnaies sont classées comme des actifs incorporels... Cette classification signifie que les cryptomonnaies ne sont pas considérées comme ayant cours légal ou comme une monnaie au Bénin."

Liens vers les Sources:

  1. WTS Global (2025-04-02): https://vertexaisearch.cloud.google.com/grounding-api-redirect/AUZIYQFGc0VMnfkgQSQ2XG7nU03rNOWtQ23IcWsacMeei50S-ClEzZzrqV6XAINvftouuRRRlKm8mWGlWFS48uiBi9qShkAHd6qJpMR6CkDpfNurRqajuun3a-kvHtPYyauDKf1q5id6Nd46Q4kz4cPGwqOX44x8TCI1fAad91dZkvLtjxQsNI53STkhS2UbGDArD7log7ORKHT-TS-zZ5zW93xO
  2. UPay Blog (2024-12-05): https://vertexaisearch.cloud.google.com/grounding-api-redirect/AUZIYQFvsK7hIbXEbHZ6PbeEGCuIS6IkSrWNtOSDBUNppAYXO4ILdhdWkGd-TrT1vQiZGLQhtW2vUQ4I_hV56ZXSX2T-AwTwt4vOWdctweAl-O3tbK-R4EMdw7-WSQ__MXCr6QBmZATqzWPr4vWjoYK_DDo79Q==
  3. Proelium Law LLP: https://vertexaisearch.cloud.google.com/grounding-api-redirect/AUZIYQGJDDn3yYhozuRpxrMXzSXM76LI4OJbum5iaqnouRd-4L04T72Okpz1Pq3kpJeBR_H218DRY_pb7jPGAGLx3hIic--Olpjdp7SLbZ1g-qPmF7D1u0uFe5VHPyz5cldp1oM1O4I5KKNJz-VssGv0EXRXsNBcElY= (Note: This is a general cryptocurrency regulation tracker; the specific update date for Benin on this site should be verified if possible, but the "Undecided" and "legal but unregulated" status aligns with other sources.)
  4. 24 HEURES AU BENIN (rapportant le communiqué du Ministère de l'Économie et des Finances) (2023-08-03): https://vertexaisearch.cloud.google.com/grounding-api-redirect/AUZIYQGJRMOliCB93TI0FKdjD5VxC2BlB_LURAdJRaBffID5YsCZjQYwSV3TwR7jpqpJP_ld1mINB-EfmRFxB-h8fpCt2W7P_9nD7IpuDAIVwtM1vWEm_-CNqZSjW9z-qA-QczrfcHgWigFdwRkkkVmdVoy4bXG5HU_j8IaUp_mYPk4A6QlcSp1Jv_0acsYC7EsBVoIruKhtSRMX5VCapXz-bQ==
  5. Gouvernement de la République du Bénin (Communiqué du Ministère de l'Économie et des Finances du 15 Février 2023): https://vertexaisearch.cloud.google.com/grounding-api-redirect/AUZIYQEnl5IJv3GwDpnxJFg6a4XKtq7qvSMDYA3_Zf0yXJt2Qnt2UFuuWZB0Z6fcqld5rQd3Z1-pQpX_vQvuASyqubdkPcEybYBUgJVxylwSzdqlLlrbNe6ekylIELPHGOsfrMK3zOlEWetOAYe_pk4XpnGtPMOczMOBeBker-hdXb-gE0uh89CzWoMxEfoyzn7EwXmDMfw80nMtYpWbbFJ2OkoMjHk6vunYuIIT8vorx6vBFTyjaCe87-_q81FSgjDNiK_Qo5xRUEVB7TMxuQ==
  6. La Nation Benin (Interview Dr Julien Coomlan Hounkpè) (2023-11-03): https://vertexaisearch.cloud.google.com/grounding-api-redirect/AUZIYQG42xtUfxbsMYym4Ls0l4UJftzee3zUaD49Z8pIXfpOO0V4ohIV5boCOGfxmArO4orTg9jPGBlmmbU_jy31R8F8Lwm4jfq4zfTMfIF0nFvb3evw5OWQu9AuySKzcoIRdKn3DKcCEWtJT-HszFFD0lOVNC4OQGqfdTL5LO4IagF4FVLAVOAq2m8K0RwVP7SZJNc8ocf5_h_qiH3BslgPW40Xue4u0bNgU3WplBp-7UVry5Bc8WmUv4TxxwlCN5AbqWvSTzQlfrP83lPG0OI=
  7. Heavnn University (2024-03-29): https://vertexaisearch.cloud.google.com/grounding-api-redirect/AUZIYQEf3oJvMD7x6V6fVZG3-crChht9CoZfVNXPqLgH4zZJ1sZo3yIgy5HuXiCmilB4RrmRzFzH8B6I9jbqAPEmEMFHspprK8mxJKWdNOy71IsbOhGTMmEstqn2HCTYYplQQOVIriSN9O70sEs0s-iNKDsqSdmpuAcI
  8. La Nation Benin (Défis de la cryptomonnaie au Bénin: L'Ansalb alerte et conseille) (2023-12-20): https://vertexaisearch.cloud.google.com/grounding-api-redirect/AUZIYQFgDETGate3qe2VVWsVHIj1qEXTQEpreBNNp7hyfQiM3tQcpA6nKu3HiLIVBuPHUEPLdqw0aSSN6oRQE3UZfb58xDKrhwT7nLm49G4pXctJhyowKtkmftNF7PdU7q8ySALDCwvgpwu7cQTXsR3140iSjsCdReNtWK4Wx7S8dhHXndlKmvg-rXYzDoQeTzZs-LdcKqJNeJU=
  9. BCEAO (Banque Centrale des États de l'Afrique de l'Ouest): https://www.bceao.int (Site officiel pour informations générales sur la politique monétaire de l'UEMOA)
  10. AMF-UMOA (Autorité des Marchés Financiers de l'Union Monétaire Ouest Africaine): https://www.amf-umoa.org (Site officiel pour informations sur la régulation des marchés financiers de l'UEMOA)

Web Sources (22)

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