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Chad

Retail_Trading_Status

Gray-Zone Unknown
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Status Changed

Previous status: Banned

The primary difference between the two analyses lies in the identified status of retail cryptocurrency trading in Chad – the previous analysis concluded "Banned," while the new analysis identifies it as a "Gray-Zone." This change is justified by the new analysis incorporating more recent regulatory developments and a nuanced interpretation of the existing framework, particularly distinguishing between restrictions on financial institutions and the legal status for individuals. The previous analysis heavily relied on the May 2022 COBAC decision (D-2022/071) which explicitly prohibited institutions under its supervision (banks, microfinance, etc.) from engaging in any crypto-related activities. It also emphasized COSUMAF's earlier warnings (e.g., October 2020) against unregulated crypto offerings and BEAC's consistent opposition. This led to the conclusion that, because regulated financial channels were barred from facilitating crypto transactions, retail trading was effectively banned, even if individual P2P activity might occur outside the formal system. The new analysis, while acknowledging the COBAC prohibition on financial institutions and BEAC's ongoing concerns, introduces crucial new information regarding COSUMAF's actions. Specifically, it highlights COSUMAF's updated financial market regulations effective August 1, 2022, which introduced the concepts of "digital assets" and "digital tokens," and included "services on digital assets" as permissible activities within the CEMAC financial market. Furthermore, it notes COSUMAF's July 2023 "General Regulation" that further details the framework for digital tokens. This evolution in COSUMAF's stance creates a divergence from COBAC/BEAC's more restrictive position. The new analysis interprets this as creating a "Gray-Zone" because: 1. There is no explicit national law in Chad directly banning individual citizens from owning or trading cryptocurrencies. 2. While COBAC restricts *financial institutions* from dealing with crypto, COSUMAF, the regional *market supervisor*, is simultaneously developing a framework that could potentially regulate certain digital asset activities. This suggests a potential, albeit still developing, pathway for regulated crypto services, distinct from the traditional banking sector's restrictions. 3. The new analysis emphasizes that the COBAC ban primarily targets regulated financial entities to ensure financial stability and protect deposits, but does not automatically translate to an outright ban on individuals engaging in crypto activities at their own risk, especially if done P2P or via international platforms not directly supervised by COBAC. 4. The new analysis points to local discussions in Chad about crypto use and calls for regulation, indicating activity and interest despite the restrictive banking environment. Therefore, the shift from "Banned" to "Gray-Zone" is justified by the new analysis's consideration of COSUMAF's more recent regulatory initiatives concerning "digital assets." This creates an ambiguous situation where financial institutions are banned by one regional body (COBAC) from facilitating crypto transactions, while another regional body (COSUMAF) is laying groundwork that might permit and regulate certain digital asset services. For the individual, this means no explicit legal prohibition on ownership or trading, but a lack of clear national regulation, investor protection, and restricted access through formal Chadian financial institutions, fitting the definition of a gray zone. The previous analysis focused more on the impact of the banking prohibition as a de facto ban, while the new one gives more weight to the lack of an explicit individual ban and the emerging, potentially conflicting, regulatory signals from different regional bodies.

Analysis ID
#277
Version
Archived
Created
2025-06-26 09:11
Workflow Stage
Initial Research

Executive Summary

The retail trading of cryptocurrencies in Chad exists in a 'Gray-Zone.' There is no explicit ban on possessing or trading cryptocurrencies; however, a clear regulatory framework is largely absent. The BEAC has expressed reservations and prohibited financial institutions from facilitating crypto transactions, while the COSUMAF has introduced regulations defining digital assets and tokens, potentially paving the way for regulated activities. This creates an ambiguous situation where individuals face no formal prohibition but lack clear regulatory guidance and investor protection.

Key Pillars

The primary regulatory oversight involves the regional bodies BEAC and COSUMAF. The BEAC, through COBAC, restricts financial institutions from engaging in crypto-asset transactions to maintain financial stability and control. COSUMAF's regulations introduce definitions for 'digital assets' and 'digital tokens,' potentially allowing regulated services related to these assets. There are no specific licensing or registration requirements at the national level in Chad for crypto exchanges or custodians operating outside the COSUMAF's developing framework.

Landmark Laws

  • COSUMAF Regulation (August 1, 2022): Introduced the notions of 'digital assets' and 'digital tokens' into the CEMAC financial market regulations, defining a token as 'any intangible asset representing, in digital form, one or more rights issued, recorded, stored or transferred by means of a shared electronic recording device.' It also includes 'digital asset services' as permissible activities within the CEMAC financial market.
  • COBAC Decision (May 2022): Prohibited regulated financial institutions and their partners from facilitating any type of transactions on crypto-assets within the CEMAC region. This decision was aimed at preserving financial stability and monetary control.
  • COSUMAF 'Règlement général' (July 2023): Specifies the modalities of organization and functioning of the regional financial market, including digital tokens, which are a sub-category of crypto-assets. This regulation focuses primarily on digital tokens rather than all cryptocurrencies.

Considerations

Cryptocurrencies are not recognized as legal tender within the CEMAC zone, although their use is not explicitly prohibited in private communities. The BEAC has raised concerns that cryptocurrencies could weaken the CFA franc by reducing foreign currency reserves. There is a lack of specific tax treatment and KYC/AML obligations defined at the national level in Chad for crypto platforms operating outside the COSUMAF's regulatory scope. The COSUMAF regulation currently focuses more on 'digital tokens' than cryptocurrencies like Bitcoin.

Notes

Despite the COSUMAF's efforts to create a regulatory framework for digital assets, the BEAC remains opposed to broadly regulating cryptocurrencies, fearing it could destabilize the common currency. The BEAC is considering a central bank digital currency (CBDC) or blockchain technology, but emphasizes this exploration is separate from the initiatives of crypto-asset actors and fintechs. An entrepreneur in Chad has called on the government to regulate the crypto sector to protect citizens from scams. Some international crypto exchanges claim to offer services in Chad. The COSUMAF is working on developing a regulatory framework, as illustrated by Global Investment Trading seeking their support for the implementation of crypto-asset regulation.

Detailed Explanation

As of June 26, 2025, the status of retail cryptocurrency trading in Chad is best described as a 'Gray-Zone.' While there is no outright legal ban on individuals owning or trading cryptocurrencies, a comprehensive regulatory framework is conspicuously absent. The country's financial policies are heavily influenced by regional bodies like the Banque des États de l'Afrique Centrale (BEAC) and the Commission de Surveillance du Marché Financier de l'Afrique Centrale (COSUMAF), due to Chad's membership in the Communauté Économique et Monétaire de l'Afrique Centrale (CEMAC). Historically, the BEAC has been cautious, expressing significant reservations about cryptocurrencies. In May 2022, following the Central African Republic's adoption of Bitcoin as legal tender, the Commission Bancaire de l'Afrique Centrale (COBAC), an organ of the BEAC, issued a decision prohibiting regulated financial institutions and their partners from facilitating any type of transactions involving crypto-assets. This ban was primarily aimed at safeguarding financial stability and monetary control within the CEMAC region, with the BEAC explicitly stating concerns that cryptocurrencies could weaken the CFA franc by reducing foreign currency reserves.

However, there has been a notable shift with the COSUMAF updating the financial market regulations in the CEMAC zone. Effective August 1, 2022, a new regulation governing the common financial market introduced the concepts of 'digital assets' and 'digital tokens.' A token is defined as 'any intangible asset representing, in digital form, one or more rights issued, recorded, stored or transferred by means of a shared electronic recording device.' Furthermore, 'digital asset services' are now included among the activities permitted on the CEMAC financial market, including digital asset custody, the purchase of digital assets with legal tender or other digital assets, and the operation of digital asset trading platforms. COSUMAF released a 'Règlement général' in July 2023 to specify the modalities for organizing and operating the regional financial market, including digital tokens.

This move by COSUMAF appears to be opening a pathway toward potential regulation of crypto-asset-related activities, contrasting with the BEAC/COBAC's stricter stance concerning traditional financial institutions. At the national level in Chad, no specific legislation directly prohibits citizens from buying, selling, or holding cryptocurrencies. International crypto exchange platforms list Chad as a country where their services are accessible, and local press articles discuss Chadians using cryptocurrencies, highlighting both opportunities and mistrust stemming from past scams. One Chadian entrepreneur has even urged the government to regulate the sector to protect citizens.

The ambiguity arises from the fact that while financial institutions regulated by the BEAC/COBAC face restrictions on interacting with cryptocurrencies, and the BEAC maintains a cautious stance, the COSUMAF has introduced a framework that could eventually enable regulated activities around digital assets. For individual citizens, this translates into the absence of a formal ban but also a lack of clear regulatory framework, investor protection, and specific official directives in Chad regarding taxation or KYC/AML obligations for platforms operating outside the COSUMAF-regulated framework, which is still under development. In February 2024, the BEAC reaffirmed its opposition to regulating cryptocurrencies as demanded by fintechs, arguing it could weaken the common currency. However, it indicated that reflection on a central bank digital currency or blockchain was 'always in progress,' while clarifying that this reflection did not align with that of crypto-asset actors.

Summary Points

Retail Cryptocurrency Trading Status in Chad (June 26, 2025)

Overall Regulatory Status: Gray-Zone

  • No explicit ban on individual ownership or trading of cryptocurrencies.
  • Lack of a clear regulatory framework at the national level.
  • Conflicting signals from regional authorities.

1. Key Regulatory Bodies & Their Roles:

  • Banque des États de l'Afrique Centrale (BEAC):
    • Central bank for the Economic and Monetary Community of Central Africa (CEMAC).
    • Supervises monetary policy in CEMAC, including Chad.
    • Historically expressed reservations about cryptocurrencies.
    • COBAC (Commission Bancaire de l'Afrique Centrale):
      • Organ of the BEAC.
      • Prohibited regulated financial institutions and their partners from facilitating crypto-asset transactions (May 2022).
      • Aims to preserve financial stability and monetary control within CEMAC.
  • Commission de Surveillance du Marché Financier de l'Afrique Centrale (COSUMAF):
    • Regulates financial markets in CEMAC.
    • Introduced regulations recognizing "digital assets" and "digital tokens" (August 1, 2022).
    • Allows "digital asset service providers" to operate in the CEMAC financial market.
    • Developing a regulatory framework for digital assets, including digital tokens.

2. Key Legislation & Regulations:

  • BEAC/COBAC Decision (May 2022):
    • Prohibits financial institutions from facilitating crypto-asset transactions.
  • COSUMAF Regulation (August 1, 2022):
    • Introduces the concepts of "digital assets" and "digital tokens."
    • Allows digital asset service providers to operate within the CEMAC financial market.
    • Defines a token as "any intangible asset representing, in digital form, one or more rights issued, registered, stored or transferred by means of a shared electronic recording device."
  • COSUMAF "Règlement général" (July 2023):
    • Specifies the organization and operation of the regional financial market, including digital tokens.
    • Focuses primarily on "digital tokens" rather than all cryptocurrencies.

3. Requirements for Compliance:

  • Currently, no specific national-level compliance requirements for individuals trading cryptocurrencies.
  • COSUMAF regulations primarily target digital asset service providers operating within the CEMAC financial market.
  • Lack of specific KYC/AML guidelines for platforms operating outside the COSUMAF framework.

4. Notable Restrictions or Limitations:

  • Restrictions on Financial Institutions: BEAC/COBAC prohibits regulated financial institutions from facilitating crypto-asset transactions.
  • Lack of Investor Protection: Absence of a clear regulatory framework leads to a lack of investor protection.
  • Limited Regulatory Scope: COSUMAF regulations primarily focus on "digital tokens," potentially excluding other cryptocurrencies.

5. Recent Developments or Changes:

  • COSUMAF's Regulatory Efforts: COSUMAF is actively developing a regulatory framework for digital assets.
  • BEAC's Continued Opposition: BEAC reaffirmed its opposition to regulating cryptocurrencies as requested by fintechs (February 2024).
  • BEAC's CBDC Exploration: BEAC is exploring the possibility of a central bank digital currency (CBDC) or blockchain technology.
  • Public Perception: Negative public perception of cryptocurrencies in Chad due to past scams.
  • Calls for Regulation: Local entrepreneurs are calling for government regulation to protect citizens.

Full Analysis Report

Rapport sur le statut du trading de détail de cryptomonnaies au Tchad

Date: 2025-06-26

Section : Statut du Trading de Détail de Cryptomonnaies au Tchad

1. Statut Actuel Identifié: Gray-Zone

2. Explication Narrative Détaillée:

Le statut du trading de détail de cryptomonnaies au Tchad se situe dans une "Gray-Zone". Bien qu'il n'existe pas d'interdiction explicite et formelle de la possession ou du trading de cryptomonnaies par les particuliers, le cadre réglementaire est largement inexistant et marqué par des déclarations contradictoires ou prudentes de la part des autorités régionales dont le Tchad est membre.

Le Tchad fait partie de la Communauté Économique et Monétaire de l'Afrique Centrale (CEMAC), dont la politique monétaire est supervisée par la Banque des États de l'Afrique Centrale (BEAC) et la régulation des marchés financiers par la Commission de Surveillance du Marché Financier de l'Afrique Centrale (COSUMAF). Les décisions et réglementations de ces organes régionaux ont une influence significative sur les politiques financières des États membres, y compris le Tchad.

Historiquement, la BEAC a exprimé des réserves importantes concernant les cryptomonnaies. En mai 2022, suite à l'adoption du Bitcoin comme monnaie légale par la République Centrafricaine (un autre État membre de la CEMAC), la Commission Bancaire de l'Afrique Centrale (COBAC), organe de la BEAC, a publié une décision interdisant aux institutions financières réglementées et à leurs partenaires de faciliter tout type de transactions sur les crypto-actifs. Cette interdiction visait principalement à préserver la stabilité financière et le contrôle monétaire au sein de la CEMAC. La BEAC a également souligné que les cryptomonnaies pourraient affaiblir le franc CFA en réduisant les stocks de devises de la communauté.

Cependant, une évolution notable est intervenue avec la mise à jour de la réglementation du marché financier de la zone CEMAC par la COSUMAF. Un nouveau règlement régissant le marché financier commun, entré en vigueur le 1er août 2022, a introduit les notions d'« actifs numériques » et de « jetons numériques ». Ce règlement définit un jeton comme "tout bien incorporel représentant, sous la forme numérique, un ou plusieurs droits émis, inscrits, conservés ou transférés au moyen d'un dispositif d'enregistrement électronique partagé". De plus, "les prestations de services sur actifs numériques" font désormais partie des activités admises sur le marché financier de la CEMAC, incluant la conservation d'actifs numériques, l'achat d'actifs numériques contre une monnaie ayant cours légal ou d'autres actifs numériques, et l'exploitation d'une plateforme de négociation d'actifs numériques.

Cette initiative de la COSUMAF semble ouvrir une voie vers une potentielle régulation des activités liées aux crypto-actifs, contrastant avec la position plus stricte de la BEAC/COBAC à l'égard des institutions financières traditionnelles. La COSUMAF a d'ailleurs élaboré un "Règlement général" en juillet 2023 pour préciser les modalités d'organisation et de fonctionnement du marché financier régional, incluant les jetons numériques, qui sont une sous-catégorie des crypto-actifs. Il est important de noter que ce règlement semble pour l'instant se concentrer sur les "jetons numériques" plutôt que sur l'ensemble des cryptomonnaies comme le Bitcoin.

Au niveau national tchadien, il n'y a pas de législation spécifique interdisant directement aux citoyens d'acheter, de vendre ou de détenir des cryptomonnaies. Des plateformes d'échange de cryptomonnaies internationales mentionnent le Tchad parmi les pays où leurs services sont accessibles, et des articles de presse locaux discutent de l'utilisation des cryptomonnaies par les Tchadiens, soulignant à la fois les opportunités et la méfiance due à des arnaques passées. Un entrepreneur tchadien a même appelé le gouvernement à réguler le secteur pour protéger les citoyens.

L'ambiguïté réside donc dans le fait que si les institutions financières réglementées par la BEAC/COBAC sont restreintes dans leur interaction avec les cryptomonnaies, et que la BEAC maintient une position de prudence, la COSUMAF a introduit un cadre qui pourrait permettre, à terme, des activités réglementées autour des actifs numériques. Pour le citoyen individuel, cela se traduit par une absence d'interdiction formelle mais aussi par un manque de cadre réglementaire clair, de protection des investisseurs et de directives officielles spécifiques au Tchad concernant la fiscalité ou les obligations KYC/AML pour les plateformes opérant en dehors du cadre réglementé par la COSUMAF (qui est encore en développement).

En février 2024, la BEAC a réaffirmé son opposition à la régulation des cryptomonnaies telle que demandée par les fintechs, arguant que cela pourrait fragiliser la monnaie commune. Cependant, elle a indiqué que la réflexion sur une monnaie numérique de banque centrale ou une blockchain était "toujours en cours", tout en précisant que cette réflexion ne s'alignait pas sur celle des acteurs des crypto-actifs.

La situation est donc complexe : pas d'interdiction formelle pour les particuliers, mais une interdiction pour les banques de faciliter les transactions, des mises en garde des autorités régionales, et en parallèle, une initiative de la COSUMAF pour encadrer certains types d'actifs numériques. Cette situation correspond à la définition d'une "Gray-Zone".

3. Extraits de Sources:

  • 4m legal and tax (concernant la réglementation COSUMAF, Décembre 2023): "Le régulateur du marché financier de la zone CEMAC a récemment introduit une mise à jour de la réglementation du marché financier. Ces règlements établissent un cadre juridique longtemps attendu pour les plateformes de crypto-monnaie opérant dans les régions du Cameroun, de la République centrafricaine, du Tchad, du Congo, de la Guinée équatoriale et du Gabon."
  • Agence Ecofin (concernant la réglementation COSUMAF, Octobre 2022): "Mais dans le nouveau règlement régissant le marché financier commun aux pays de la sous-région (Cameroun, Centrafrique, Congo, Gabon, Guinée équatoriale et Tchad), entré en vigueur le 1er août 2022, les notations d'« actifs numériques » et de « jetons numériques » sont apparues. [...] En plus, « les prestations de services sur actifs numériques » font désormais partie des activités admises sur le marché financier de la Cemac."
  • Agence Ecofin (concernant la position de la COBAC, Octobre 2022): "La démarche du régulateur du marché financier s'oppose à celle de la Cobac qui, à la suite de l'adoption du Sango coin par la Centrafrique, avait interdit aux banques de l'espace communautaire toute opération liée à cette catégorie d'actifs."
  • Tchadinfos.com (concernant la situation au Tchad, Novembre 2024): "Au Tchad, la cryptomonnaie suscite méfiance et controverse. De nombreux Tchadiens associent ces monnaies numériques à des souvenirs amers d'escroqueries menées par des entreprises étrangères sur leur sol. [...] Selon lui, le gouvernement doit assumer sa responsabilité en régulant le secteur et en enquêtant sur les entreprises étrangères opérant dans le pays."
  • Investir au Cameroun (concernant la position de la BEAC, Février 2024): "Face à une demande pressante des fintechs à réguler les cryptomonnaies dans la Cemac (Cameroun, Gabon, Congo, Tchad, Guinée-Équatoriale et Centrafrique), la Banque des États de l'Afrique centrale (Beac) oppose une fin de non-recevoir. [...] Raison : les cryptomonnaies pourraient assécher les stocks de devises de la communauté." Et plus loin: "Néanmoins, selon ce haut responsable, la réflexion « est toujours en cours » au sujet de la création d'une blockchain [...] ou d'une monnaie numérique de banque centrale. Mais nuance-t-il, « nous ne réfléchissons pas du même côté que les acteurs des crypto-actifs ou des fintechs »."
  • Revue internationale de droit comparé (concernant la réglementation CEMAC, 2023): "D'abord sur le plan juridique, il est acquis que la réglementation de la zone CEMAC ne reconnaît aucune cryptomonnaie comme monnaie légale. Ce qui n'exclut toutefois pas son utilisation au sein des communautés privées qui en acceptent l'utilisation, comme c'est le cas dans des sites internet promouvant le troc des biens et des services."
  • COSUMAF (Communiqué, Novembre 2023): "La société Global Investment Trading sollicite l'accompagnement de la COSUMAF pour la mise en place d'un cadre réglementaire sur les crypto-actifs." (Illustre le rôle de la COSUMAF dans l'élaboration d'un cadre).

4. Liens vers les Sources:

Web Sources (13)

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